在陕西省东庄水利枢纽这项利国利民的重大工程背后，一场持续数年的工程款拖欠纠纷，正撕开工程建设领域层层转包的乱象，也让施工负责人薛建政的维权之路布满荆棘。从爆破施工的艰辛付出，到证据确凿却屡遭败诉的司法困境，这个故事不仅关乎一个施工队的血汗钱，更拷问着行业监管与司法公正的底线。
层层转包：资质缺失下的违规链条
东庄水利枢纽 7 号道路工程的转包链条，堪称行业乱象的典型样本。
作为承包方的中铁二十局工程公司，本应严守施工规范，却将工程非法转包给中地寅岗建设集团有限公司。更令人震惊的是，实际操盘该项目的个体户张权并无工程资质，仅通过 "挂靠" 中地寅岗的方式涉足工程 —— 这一操作本身就违反了《建筑法》关于禁止无资质承揽工程的规定。
爆破作业是 7 号道路工程的关键环节，需由具备专业资质的主体实施。然而，中铁二十局通过中间人牵线，将爆破环节交给了无资质的张权团队，而张权团队的现场执行经理毛明（张明），又联系到有爆破资质的薛建政和马保证负责具体施工。
为规避资质审查漏洞，最终变成了西安鹏程爆破工程有限公司（薛建政长期合作单位）与中铁二十局的 "商品供应合同"，合同仅涉及炸药、雷管等物资费用，刻意回避了爆破劳务 —— 这种 "拆分合同" 的操作，为后续工程款拖欠埋下了隐患。
口头约定与结算困局：216 万工程款为何只付 93 万？
2019 年 6 月，薛建政与马保证以口头约定承接了爆破工程：单价 22 元 / 立方米，包含人工、机械、炸药等所有费用。至 2020 年 4 月完工，业主爆破计量表（收方单）明确显示，两人累计完成爆破量 98375 立方米，按约定应得工程款 216.42 万元。
但中铁二十局仅支付 93.78 万元，剩余款项以 "合同未签订、工程量存疑" 为由拒付。事实上，薛建政从 2019 年 6 月起就多次要求签订规范合同，却被毛明以 "需公司盖章" 等理由拖延，直至工程完工 5 年多，合同仍未交付。更耐人寻味的是，毛明曾明目张胆索要 5000 元好处费（有微信转账记录为证），其拖欠意图昭然若揭。
百万垫资与铁证：施工者的艰辛与证据链的完整
为推进工程，薛建政和马保证承担了远超常人的压力。施工期间，他们不仅招募管理工人、租赁设备、采购物资，更在疫情期间自掏腰包购买防疫物资、垫付工资，累计垫资超 90 万元，所有开销均有流水记录佐证：
- 设备租赁、机械用油、维修养护及爆破物品运输费（每次 1200 元），通过微信转账支付给淳化民爆站；
- 工人食宿全由二人承担，有工人出庭证言及供应商缴费凭证；
- 2019 年 7 月至 12 月，毛明分三次支付工人工资及开支 10 万元（现金），2020 年春节前转账 5 万元（注明 "爆破施工队"）。
此外，爆破计量表有计量员、核准人及毛明签字，淳化县公安局治安大队出具《情况说明》证实薛建政为施工负责人，西安鹏程爆破工程有限公司也证明二人是实际承包者 —— 完整的证据链，足以还原施工事实。
司法拷问：证据充分为何败诉？
2022 年，薛建政向淳化县人民法院起诉，却遭遇一审、二审败诉。法院以 "缺乏书面合同" 为由，否定了双方分包关系，甚至无视薛建政向西安鹏程爆破工程有限公司缴纳 10 万元保证金的关键事实，判定其 "不是实际施工人"。
这一判决与最高人民法院相关司法解释相悖 —— 根据规定，即便无书面合同，只要实际施工并竣工，就应按工程量支付工程款。薛建政提供的工人证言、设备协议、爆破方案签字、公安局说明等，已充分证明其实际施工人身份，法院的判决不仅让他的血汗钱付诸东流，更引发了公众对司法公正的质疑。
反思：水利工程不应成为牟利工具
东庄水利枢纽作为国家重大工程，本应严守规范，却沦为层层转包的 "利益场"：中铁二十局作为国企违规转包，资质审查形同虚设，责任主体模糊不清，监管部门的失职更让乱象蔓延。
陕西省社科院专家指出，水利工程的意义在于利国利民，而非让少数人牟利。当施工者顶着严寒、冒着疫情风险坚守岗位，他们的付出理应被尊重；当证据确凿却赢不了官司，司法的天平该向何处倾斜？
截至目前，薛建政仍在为讨回工程款奔走。这场纠纷已成为工程领域治理的一面镜子 —— 期待相关部门严查违规行为，还施工者一个公道，让每一分血汗钱都得到应有的尊重。
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